為履行我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范內(nèi)資企業(yè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，2001年7月10日，原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理的有關(guān)規(guī)定》。商務(wù)部于2003年7月30日發(fā)出《關(guān)于調(diào)整進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格標(biāo)準(zhǔn)和核準(zhǔn)程序的通知》，于9月1日實(shí)行。本文結(jié)合我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》、國(guó)務(wù)院《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)管理規(guī)定做簡(jiǎn)要介紹。
一、取得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定
（一）核準(zhǔn)或登記對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則與授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)
除對(duì)注冊(cè)在中西部地區(qū)包括河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林（含長(zhǎng)春）、黑龍江（含哈爾濱）、安徽、江西、河南、湖北（含武漢）、湖南、廣西、海南、重慶、四川（包括成都）、貴州、云南、西藏、陜西（含西安）、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的內(nèi)資企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行優(yōu)惠條件外，對(duì)在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)注冊(cè)的所有內(nèi)資企業(yè)在進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理方面實(shí)行統(tǒng)一的政策。
商務(wù)部授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、西安、成都、南京、武漢、廣州、珠海、汕頭市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)商務(wù)主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)受權(quán)管理機(jī)關(guān)）進(jìn)行進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的核準(zhǔn)或登記并核發(fā)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書(shū)》。
《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口企業(yè)資格證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資格證書(shū)》）是內(nèi)資企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的唯一有效憑證。任何企業(yè)、其他組織和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)《資格證書(shū)》。
（二）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理
對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，按登記或核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行如下分類(lèi)管理：
內(nèi)資企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格分為外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)資格和生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口資格兩種（邊貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)行政策不變）。其經(jīng)營(yíng)范圍分別為：
1．外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)資格。經(jīng)營(yíng)各類(lèi)商品和技術(shù)的進(jìn)出口（不另附進(jìn)出口商品目錄），但國(guó)家指定公司經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品及技術(shù)除外。外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行核準(zhǔn)制。
2．生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口資格。經(jīng)營(yíng)本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機(jī)械設(shè)備、零配件、原輔材料的進(jìn)口業(yè)務(wù)（不另附進(jìn)出口商品目錄），但國(guó)家指定公司經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品及技術(shù)除外。生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口資格實(shí)行登記制。
獲得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)可以按照經(jīng)營(yíng)范圍在中國(guó)全部關(guān)境內(nèi)以國(guó)家規(guī)定的各種貿(mào)易方式自由從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
二、申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)資格條件和需要提交的材料
（一）申請(qǐng)外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)資格的條件和需要提交的材料
1．條件
（1）經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)并領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；
（2）注冊(cè)資本（金）不低于100萬(wàn)元人民幣（注冊(cè)在中西部地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)不低于50萬(wàn)元人民幣）；
（3）已辦理稅務(wù)登記，依法納稅；
（4）法定代表人在3年內(nèi)未曾擔(dān)任過(guò)被撤銷(xiāo)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人。
2．要求提交的材料
（1）書(shū)面申請(qǐng)；
（2）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件；
（3）《稅務(wù)登記證》復(fù)印件；
（4）《組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)》復(fù)印件；
（5）法定代表人的身份證復(fù)印件；
（6）證明其符合申請(qǐng)外貿(mào)流通經(jīng)營(yíng)資格條件的其它材料。
（二）生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口資格的條件和需要提交的材料
1．條件
（1）經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)并領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；
（2）注冊(cè)資本（金）不低于50萬(wàn)元人民幣；
（3）已辦理稅務(wù)登記，依法納稅；
（4）法定代表人或負(fù)責(zé)人在3年內(nèi)未曾擔(dān)任過(guò)被撤銷(xiāo)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人。
2．需要提交的材料
（1）書(shū)面申請(qǐng)；
（2）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件；
（3）《稅務(wù)登記證》復(fù)印件；
（4）《組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)》復(fù)印件；
（5）法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證復(fù)印件；
（6）非法人企業(yè)需提供會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告復(fù)印件；
（7）證明其符合申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口資格條件的其它材料。
與我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾相比，一是提前履行承諾，我國(guó)承諾加入3年后（即2004年12月12日以后）取消審批制，提前一年多取消；二是提前降低門(mén)坎，我國(guó)承諾加入后第三年降至100萬(wàn)人民幣，現(xiàn)在提前降至100萬(wàn)人民幣；三是主動(dòng)降低門(mén)坎，生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口資格注冊(cè)資本（金）降低至50萬(wàn)元人民幣，注冊(cè)在中西部地區(qū)的外貿(mào)流通企業(yè)申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口資格注冊(cè)資本（金）降低至50萬(wàn)元人民幣。此外，下放了登記和核準(zhǔn)的管理機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)化了登記和核準(zhǔn)程序。
三、辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記和核準(zhǔn)程序
辦理內(nèi)資企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的核準(zhǔn)和登記，應(yīng)按照下列程序和要求進(jìn)行。
1．企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，到企業(yè)注冊(cè)地所在地區(qū)的受權(quán)管理機(jī)關(guān)辦理。企業(yè)應(yīng)通過(guò)商務(wù)部政府網(wǎng)站（www.mofcom.gov.cn）或中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)（www.ec.com.cn）提交電子申請(qǐng)并向受權(quán)管理機(jī)關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)材料。企業(yè)提交的電子申請(qǐng)和書(shū)面申報(bào)材料齊備無(wú)誤后，受權(quán)管理機(jī)關(guān)予以受理，并在10個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)、登記與否的決定。對(duì)準(zhǔn)予核準(zhǔn)、登記的，授權(quán)管理機(jī)關(guān)應(yīng)在此期間內(nèi)通過(guò)商務(wù)部的“進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理系統(tǒng)”向企業(yè)頒發(fā)《資格證書(shū)》；不準(zhǔn)予核準(zhǔn)、登記的，應(yīng)在此期間內(nèi)書(shū)面向企業(yè)告知理由。
2．辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)登記后，受權(quán)管理機(jī)關(guān)應(yīng)將企業(yè)提交的書(shū)面申請(qǐng)材料連同《資格證書(shū)》復(fù)印件存檔。
3．企業(yè)憑《資格證書(shū)》到工商、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)等部門(mén)辦理開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)所需的有關(guān)手續(xù)。
四、對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為
規(guī)范各類(lèi)進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格后，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、結(jié)匯、用匯和辦理出口退稅。
1．各類(lèi)進(jìn)出口企業(yè)不得以掛靠、借權(quán)經(jīng)營(yíng)方式讓其它企業(yè)以自己名義對(duì)外簽訂進(jìn)出口合同，辦理報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、結(jié)匯、用匯和出口退稅。企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立和健全權(quán)責(zé)分明、有效制約的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，防止出賣(mài)或變相出賣(mài)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，防范走私、逃套匯和騙取出口退稅等違法違規(guī)行為。
2．從事國(guó)家實(shí)行配額、許可證管理商品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理配額、許可證。
3．按規(guī)定加入進(jìn)出口商會(huì)。
五、對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理
各授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)與工商、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)作，建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，完善《進(jìn)出口企業(yè)資格證書(shū)》年審辦法，積極配合有關(guān)部門(mén)的工作。
1．每年1月1日至4月30日，授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行《進(jìn)出口企業(yè)資格證書(shū)》年審。有條件的地方，各有關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合年審。
2．授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)提交的年審材料，以及海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、稅務(wù)等部門(mén)提供的該企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的材料，確認(rèn)該企業(yè)是否具備繼續(xù)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的資格。
3．完善對(duì)企業(yè)的信用管理和檔案管理，對(duì)受到行政處罰的企業(yè)，授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)在其《進(jìn)出口企業(yè)資格證書(shū)》上記載違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和受到的行政處罰，并將有關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送商務(wù)部。
授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)及時(shí)向海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等有關(guān)部門(mén)通報(bào)受罰企業(yè)名單，對(duì)有不良記錄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施預(yù)防性管理。
4．企業(yè)的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)范圍變更，應(yīng)到授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《進(jìn)出口企業(yè)資格證書(shū)》變更手續(xù)。授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)將有關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送商務(wù)部。
5．《進(jìn)出口企業(yè)資格證書(shū)》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)。企業(yè)使用《進(jìn)出口企業(yè)資格證書(shū)》復(fù)印件，須加蓋授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)印章方有效。
六、對(duì)違反外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理規(guī)定的處罰
（一）對(duì)違規(guī)外貿(mào)企業(yè)的處罰
加強(qiáng)和完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格依法對(duì)違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施行政處罰，建立有準(zhǔn)入有退出的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理體制。
1．對(duì)構(gòu)成走私和違反海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口企業(yè)，依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》和《對(duì)違規(guī)、走私企業(yè)給予警告、暫停或撤銷(xiāo)對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際貨運(yùn)代理經(jīng)營(yíng)許可行政處罰的暫行規(guī)定》給予相應(yīng)的行政處罰。
2．對(duì)構(gòu)成逃套匯的進(jìn)出口企業(yè)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決打擊騙取出口退稅嚴(yán)厲懲治金融和財(cái)稅領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的決定》和原外經(jīng)貿(mào)部《對(duì)逃、套匯外經(jīng)貿(mào)企業(yè)給予行政處罰的暫行規(guī)定》給予相應(yīng)的行政處罰。
3．對(duì)構(gòu)成騙取出口退稅的進(jìn)出口企業(yè)，依據(jù)《決定》和《關(guān)于對(duì)騙取出口退稅企業(yè)給予行政處罰的暫行規(guī)定》給予相應(yīng)的行政處罰。
4．對(duì)偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、配額、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明文件的進(jìn)出口企業(yè)，依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》和《暫行規(guī)定》給予相應(yīng)的行政處罰。
5．對(duì)本企業(yè)出口產(chǎn)品被控傾銷(xiāo)而不參加應(yīng)訴的企業(yè)，依據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部《出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)訴規(guī)定》給予相應(yīng)的行政處罰。
6．對(duì)出口偽劣商品的企業(yè)，經(jīng)海關(guān)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)或司法部門(mén)認(rèn)定后，視情節(jié)輕重給予不同的行政處罰。
7．對(duì)有商標(biāo)侵權(quán)行為的企業(yè)，給予以下行政處罰：因商標(biāo)侵權(quán)行為被海關(guān)或工商行政管理等部門(mén)處罰，但尚未構(gòu)成犯罪的，
給予暫停一年對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的處罰；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重侵權(quán)行為、給商標(biāo)所有人造成重大經(jīng)濟(jì)損失并經(jīng)司法部門(mén)認(rèn)定或經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)裁定的，給予撤銷(xiāo)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)行政處罰。
8．被撤銷(xiāo)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，自被撤銷(xiāo)之日起3年內(nèi)不予重新辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的登記或核準(zhǔn)。
9．對(duì)未按規(guī)定辦理《進(jìn)出口企業(yè)資格證書(shū)》申領(lǐng)和年審的企業(yè)，視同自動(dòng)放棄并注銷(xiāo)其進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，自注銷(xiāo)之日起1年內(nèi)不得重新辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的登記或核準(zhǔn)。
（二）對(duì)違規(guī)工作人員的處罰
1．商務(wù)部和授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定，弄虛作假、嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊、索賄受賄的，根據(jù)情節(jié)給予行政處分；觸犯刑法的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2．授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人有《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》中規(guī)定的不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人的情形，又未按有關(guān)規(guī)定辦理法定代表人或負(fù)責(zé)人變更的企業(yè)，應(yīng)向工商行政管理部門(mén)檢舉。屬于已獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)注銷(xiāo)其進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格；屬于申請(qǐng)辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的，不予辦理。
