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    加強菌業執法之我談


    【發布日期】:2010-11-13  【來源】: 易菇網  【作者】:毛玉幫
    【易菇論壇首發】 搞好菌業執法工作,是新形勢下菌政部門面臨的一項十分重要的課題。談一下這方面的建議。
    一、認清形勢,明確執法任務和目標
    菌業執法是通過規范食用菌市場秩序,打擊違法經營行為來維護菇農合法利益,保障食用菌產業生產安全,保障食用菌產品質量安全。在當前出口菌業已經成為部分地區的支柱產業,面臨日本等國家的技術壁壘,加強菌業執法,強化源頭監管,有利于推行食用菌標準化生產,保障食用菌產品生產安全。已經迫在眉睫。在這一點我國食用菌有的發達省市已經做的很不錯了,他們加強菌業執法,確保初始食用菌產品質量達標,已經成為確保社會經濟健康安全運行、提升食用菌產品國際市場競爭力的重要措施。筆者建議作為菌業執法人員,應該有清醒的認識,食用菌產品質量安全于菌業生產安全同等重要,是菌業執法目標的一體兩面,是密不可分的。
    二、整合執法職能,真正實行綜合執法。
    實行菌業行政綜合執法,不僅是法律法規的明確要求,而且也是履行法律賦予菌政部門職責的有效方式。但是由于各種原因的存在,部分地區沒有實行綜合執法或只是部分執法職能整合,很多地方菌政執法部門沒有食用菌檢疫職能,只負責菌種、菌藥、食用菌產品質量監管等職能,不能有效提高執法效能,應該提倡檢驗檢測中立、行政審批集中、行政處罰權綜合的思路,即相關證件的審批辦理在有關站所,執法監督由執法人員負責的模式。
    三、加強市場調研,完善法律法規。
    目前,我國食用菌行業的現狀是法律體系不完善,操作性不強。《菌種法》明確提出經營偽劣、假菌種根據【種子法】相關法律處罰,但是《種子法》卻沒有明確食用菌這類的問題如何處罰,套用農作物的處罰有點牽強附會。有些行業規定也沒有起到很大作用,形成目前多家賣菌種、惡性競爭的局面。目前菌業法律法規的實用性、可操作性比較差,上級菌業部門應該加強市場信息調研,盡快修改、完善相關法律,力爭早日建立起完整的相關法律體系,才能適應新的形勢,依法行政、依法治菌。
    四、加強學習培訓,建立廉潔、高效的菌業執法隊伍體系。
    執法人員的素質高低直接影響菌業行政執法的效果,影響菌業行政部門的形象。多數菌業行政執法人員屬菌類行業“半路出家”,低學歷的多,高學歷的少;非法律專業的多,法律專業的少。要解決這些問題,提高執法人員綜合素質。一是加大培訓和考核力度,組織學習實體法和程序法,做到政治思想上過硬,執法業務上精通,執法方式上文明,執法行為上規范;二是建立一個完整的執法體系,從省到市到縣都成立執法隊伍,做到業務有人指導、信息有人傳送;
    五、將菌業執法費用列入財政預算,保障執法經費。
    菌業執法有與其他行政執法不同的特點,一是檢驗檢疫任務重,產生的費用相對較多。菌肥、菌種、菌藥、食用菌產品都需要檢測,才能辨別假劣;二是菌業執法覆蓋范圍廣、檢查任務重,產生的車輛等費用較多;三是菌業執法沒有行政事業性收費項目,只有行政處罰權,自身無法建立有效的執法經費保障。由此可見,要加強菌業執法,將執法經費列入財政預算是一個急待解決的問題。參考文獻略【作者myb轉載請注明來源于易菇論壇】
     
     
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